为了优化秦巴山脉区域的生态空间格局，保障我国中央生态屏障的生物多样性与水源涵养等生态功能供给，在秦巴山脉区域进一步完善和落实以国家公园为主体的自然保护地空间体系。

研究提出在秦巴山脉新增伏牛山国家公园，结合大熊猫国家公园试点陕西片区新增秦岭国家公园，从而形成该区域4个国家公园的空间布局。

一、研究背景

国家公园的概念和实践均源于19世纪的美国。从1872年美国第一个国家公园（黄石国家公园）设立至今，国家公园衍生出了“国家公园与保护地体系”“世界遗产”“生物圈保护”等相关概念。

截至2009年，世界共有158个国家共成立了3417处国家公园，总面积达到4.2×106 km2。国家公园作为自然保护地的一个重要类别，在世界范围内得到广泛的认可与推行。

国家公园是贯彻“生态保护第一、国家代表性、全民公益性”的自然保护地，是我国自然保护地体系中的主体，代表着我国最高等级的自然遗产。

“十三五”规划提出开展一批国家公园体制试点，2017年《建立国家公园体制总体方案》明确了建立国家公园体制。目前，我国共设立了11个国家公园体制试点。

我国的国家公园与国际通行的界定基本一致，强调其在自然保护地体系中占据主体地位，但生态保护更为严格，用于指引全国自然保护地体系的重塑，成为国家生态安全格局构建的重中之重。

二、秦巴山脉自然价值

（一）中央水源涵养地

秦巴山脉水资源丰富，地处长江、黄河和淮河流域的交汇处，其中秦岭是长江和黄河的分水岭之一。区域水系丰富，共分布有86条集水面积在1000 km2以上的河流，年汇水量分别占长江、黄河及淮河年径流总量的15%、11%和1.23%。

秦巴山脉作为水源供给地和涵养区，为南水北调中线工程水源地丹江口水库年供水量达71%。区域森林覆盖率达57.3%，水生态环境健康，绝大部分水质达到II类水体标准。

（二）中央生物基因库

秦巴山脉是中国重要的植物及动物地理分界线，具有区系成分丰富、新老兼备、多成分汇集的特点，且生物多样性资源丰富，其中神农架地区更是世界级的生物多样性代表区域。

秦巴山脉是全球级温带生物多样性的代表区域，世界级孑遗物种与濒危物种的避难所，中国重要特有物种聚集区。

（三）中央生态屏障

在水平空间上，秦巴山脉是我国各地区植物区系的交汇区，汇集了丰富的生态系统类型。在垂直空间上，秦巴山脉拥有北亚热带和暖温带过渡区最复杂、最完整的山地垂直植被带谱。

秦巴山脉拥有北半球保存最完好的常绿落叶阔叶混交林代表性生态系统，是我国森林碳汇的中央汇聚地和植物释氧的核心供给区。区域内森林面积占我国森林总面积的10%，平均森林覆盖率达57.3%。

（四）中央大型造山带

秦巴山脉是中国乃至世界地质界瞩目的造山带，其复杂构造运动的发展奠定了秦岭作为我国水系、气候、植被、物产等南北分界的基础。

在地质上，秦岭、巴山属同一个山脉体系，均为“秦岭造山带”的主体部分。在地貌上，秦巴山地以高山、中山、低山丘陵和盆地4种地貌类型为主。

三、以国家公园为主体的自然保护地体系方案

（一）整体思路

在秦巴山脉区域构建以国家公园为主体的自然保护地体系，其保护强度、保护面积、保护性质等事关保护成效的基本属性必须得到充分保障和加强。

应“分类体系明确”，即在秦巴山脉完善自然保护地体系分类标准，将其分为国家公园、自然保护区、风景名胜区、自然公园四大类型。

应“空间布局优化”，即在秦巴山脉优化自然保护地体系空间布局，在生态系统、珍稀物种保护空缺地区新建自然保护地，优化和调整原自然保护地边界。

（二）路径：跨片区构建秦巴山脉生态廊道

分析秦巴山脉区域豹、大熊猫、金丝猴、羚牛、林麝、朱鹮、金雕、大鲵、勺鸡、黑熊等主要珍稀野生动物的适宜生态环境条件，选择豹、林麝与黑熊作为可以覆盖其他主要珍稀野生动物适宜生态环境空间范围的指示物种。

划定秦巴山脉核心的动物栖息廊道范围，识别潜在的生态廊道范围，整合完善秦巴山脉自然保护地体系层级，提升区域生态连续性。

图1 秦巴山脉生态廊道示意

（三）方案：以国家公园为主体完善秦巴山脉自然保护地体系

1. 在河南省新增伏牛山国家公园

伏牛山–熊耳山地（包括伏牛山、尧山、老君山、白云山、宝天曼、老界岭等）在秦岭地区有着最高的植物多样性保护价值，是最为重要的热点区域，但存在较大的保护空缺。

建议整合伏牛山、宝天曼、南阳恐龙化石群、熊耳山、西峡大鲵等国家级或省级自然保护区，西峡伏牛山、宝天曼、汝阳恐龙、尧山等国家级地质公园，白云山、龙峪湾、寺山等国家森林公园以及石人山风景名胜区，建立面积约为6000 km2的伏牛山国家公园。

2. 在陕西省新增秦岭国家公园

大熊猫国家公园陕西片区在保护秦岭生态系统的代表性与完整性方面仍显不足，在珍稀动物栖息地及水源涵养地保护上存在缺失；体制试点横跨三省，目前还没有探索出良好的跨省域协同管理机制。

建议整合扩大目前的大熊猫国家公园陕西片区，组建秦岭国家公园，而大熊猫国家公园则调整为现有的甘肃及四川片区。秦岭国家公园由原大熊猫国家公园陕西片区的4386 km2扩大为19 080 km2。这一规划方案便于管理、无需跨省协调，也可集中体现秦岭的完整生态系统。

完善秦岭国家公园的水源地涵养及珍稀水生生物的保护功能，将嘉陵江东源、汉江北源、丹江源等长江流域主要支流河源地纳入国家公园边界。将牛背梁、平河梁、汉中朱鹮及紫柏山4个重要保护区纳入秦岭国家公园范围，进一步完善对秦岭珍稀野生动物栖息地的保护。

图2 秦巴山脉国家公园建设方案

（四）秦巴山脉其他类型自然保护地的完善与新增

在文化与自然双重价值保护空缺的地区新增4个风景名胜区：重庆市宁厂盐业遗址风景名胜区，甘肃省新修白水路记摩崖风景名胜区，商洛崖墓风景名胜区，东龙山遗址风景名胜区。

针对现有自然保护地空缺中的河流自然与风景价值保护不足问题，新增6个自然风景河流类自然公园：曙河自然公园，肖口河自然公园，牧马河自然公园，玉带河自然公园，燕子河自然公园，漠河自然公园。

图3 秦巴自然保护地空间体系示意图