近日，在哥伦比亚召开的联合国生物多样性第十六次缔约方大会（CBD COP16）上，增强基于自然的解决方案以加速气候转型倡议（Enhancing Nature-based Solutions for an Accelerated Climate Transformation，ENACT）伙伴关系发布了讨论报告，概述了三项政策建议，以确保基于自然的解决方案（NbS）能够有效应对气候变化、生物多样性丧失和土地退化等相互关联的挑战。

ENACT 2024基于自然的解决方案讨论报告

《ENACT 2024基于自然的解决方案讨论报告（ENACT 2024 NbS Discussion Paper）》是在2024年“三大缔约方大会年 ”期间发布的，这些公约包括《联合国气候变化框架公约》、《生物多样性公约》和《联合国防治荒漠化公约》。讨论报告综合了NbS相关最新科学进展, 强调了NbS在提供重要的适应和减缓方面的关键增益作用，并提出了一系列政策建议：

将明确、可衡量的NbS目标纳入“里约三公约”下的国家战略。

通过专门的筹资计划扩大对NbS的资助，为长期得不到充分服务的群体和边缘化群体提供更多获得资金的机会，同时不损害现有资助。

确保原住民、地方社区、妇女、青年和其他弱势群体充分和包容性地参与NbS的规划和决策。

NbS的设计和实施应综合考虑气候变化、生物多样性丧失和土地退化这三个全球环境危机，同时与可持续发展目标保持一致以促进人类福祉，从而达到预期效果。ENACT致力于通过NbS整合全球共同努力来应对这三个危机，并为缔约方和非国家行为者提供一个中心，通过在里约公约范围内集体发声的方式开展合作，并支持基于证据的NbS政策。

NbS有效性证据

报告综合了有关NbS的最新科学发现，强调了NbS在促进气候适应和减缓方面的益处。有关NbS的主要最新见解涉及以下方面：

适应性及减少脆弱性：在全球南部地区，NbS可显著降低脆弱性，据报告，95%的干预措施可降低了脆弱性，73%的干预措施降低了生态系统对气候影响的敏感度。

社会-生态恢复力：大多数NbS都涉及当地社区的参与和对当地价值观的尊重：63%的NbS案例报告了当地的积极参与，70%考虑了当地价值观。

经济增益：NbS具有巨大的经济效益，包括创造就业机会和增强经济韧性。研究表明，67%的经济成果是积极的，且NbS可以灵活应对经济冲击。

减灾和发展：76%的案例报告了NbS在减灾和发展方面的积极影响，尤其是在农田和沿海地区的重新造林和湿地恢复方面。

气候减缓潜力：NbS对于减缓气候变化十分有效，其中热带和温带森林保护是可信度较高的碳封存策略。

城市影响：在南方国家快速发展的城市中，城市绿色基础设施（UGI）可以有效消除城市热岛，改善空气质量，提高城市的整体抗灾能力。

最新研究也强调了投资和未来研究的关键领域：

扩展和整合：有效实施 NbS 需要强大的知识整合、可持续的资金和适应性治理。成功的模式强调跨部门合作和创新融资。为了最大限度地发挥恢复和其他NbS的影响，迫切需要扩大和加速这些努力。

公平与正义：有必要开展进一步研究，通过改进规划方法和确保社区参与NbS的设计和实施，来确定和解决环境不公正问题。

政府间科学政策平台-政府间气候变化专门委员会（IPBES-IPCC）表示，NbS对于实现变革性环境变化至关重要，它们在气候系统、海洋和陆地之间的相互作用中发挥作用，在不损害生态系统的情况下提供重要的减缓和适应服务。研究表明，NbS在实现可持续发展目标方面具有关键作用，需要采取全面、综合的全球方法来充分发挥其优势。

政策与行动建议

协调“里约三公约”（即《生物多样性公约（CBD）》、《联合国气候变化框架公约（UNFCCC）》和《联合国防治荒漠化公约（UNCCD）》），对于促进各级综合治理方法至关重要。通过协调政策、实现公约的共同目标，各国可以优化资源利用，避免重复努力，最终实现更有效的保护、恢复以及适应和减缓气候变化的措施。综合方法不仅可以促进生态完整性，还可以支持社会经济发展，确保社区繁荣，同时为子孙后代保护地球。

报告提出了以下重在行动的政策建议，以加速“里约三公约”框架内的NbS建设：

协调政策

各国政府应将明确、可衡量、符合“里约三公约”的NbS目标纳入国家战略。对于《生物多样性公约》，这意味着将NbS目标纳入《国家生物多样性战略和行动计划》（NBSAP），重点关注生态系统恢复力和生物多样性保护；《联合国气候变化框架公约》应呼吁将 NbS 纳入国家自主贡献（NDC）和适应性沟通，跟踪碳封存、生态系统恢复等措施。《联合国防治荒漠化公约》应强调将NbS纳入国家行动计划（NAP）和土地退化零增长（LDN）目标，以防治土地退化和荒漠化。

加快资金投入

扩大NbS融资至关重要。因此，各国应在各自与三项公约相关的国家战略和政策中纳入为NbS筹资的机制、工具或手段。在任何情况下，都应增强融资渠道，特别是针对长期得不到服务的和边缘化的群体。这些措施应通过额外资金来实现，而不应影响现有资金。

加强管理

有效的NbS规划需要全社会的参与，需确保全面和包容的参与。《生物多样性公约》应建立或加强现有的利益相关方平台，将原住民、当地社区、妇女、青年和其他弱势群体的代表纳入，以参与NbS规划和决策。《联合国气候变化框架公约》应呼吁将包容性治理实践纳入国家自主贡献和适应计划，而《联合国防治荒漠化公约》应促进社区驱动的LDN举措，支持所有利益相关方公平参与和利益共享。

通过推进这些政策建议，可以利用NbS的影响，来增强和加速实现“里约三公约”对关键环境和发展目标的相关抱负。

加速NbS的ENACT示例

UNEP-WCMC的NbS团队将支持决策制定、开发、部署、监测高完整性的NbS，以进行适应和恢复力建设。团队还将支持各个国家制定国家生物多样性战略行动计划（NBSAP），其考虑并促进NbS在增强人类和自然恢复力方面的潜力，并强调其在推动实现多重目标方面的作用。团队将在NBSAP、国家行动计划和更广泛的背景下为评估和监测NbS的成果提供支持，以增强NbS知情决策的证据基础。

“地平线2020”是欧盟2014年至2020年的主要研究和创新资助计划。该计划的重点是利用自然过程的力量应对气候变化、生物多样性丧失和城市修复等环境挑战。“地平线 2020”之后，该计划过渡到“地平线欧洲”，实施时间为2021-2027年。“地平线欧洲”继续优先考虑基于自然的解决方案，旨在增强生态可持续性，同时促进经济增长并改善整个欧洲的生活质量。

德国政府希望为显著改善德国生态系统的总体状况做出重要贡献，从而增强生态系统的恢复力和减缓气候变化的能力。该计划的核心是为恢复措施提供资金，并为有助于基于自然的气候行动的适应性经济方法提供激励。