本文作者

曼努埃尔·普尔加·维达尔(Manuel Pulgar-Vidal)

WWF气候与能源议题全球负责人、秘鲁前环境部长，COP20主席

在《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方会议（COP29）即将召开之际，我们再次呼吁各国政府以更快的速度、更大的雄心和更加倍的承诺，应对气候危机的紧迫性。同时，我们也再次面临着要求改革COP进程和限制参与的呼声。

这些呼声在一定程度上是对去年在迪拜举行的COP28的反馈。COP28吸引了83,884名参与者，确实超出了预期。参与人数的增加意味着谈判室更加拥挤，这可能会影响一些参与者深度参与谈判进程。改革COP的压力不断增加，反映出部分人们对会议进程的不满，以及对多年来在应对全球最紧迫环境危机方面进展缓慢的失望情绪。

2023年12月10日，在阿联酋迪拜举行的COP28上，代表们就“华沙国际损失和损害机制”围在一起进行非正式磋商。

（图片来源：IISD/ENB | Mike Muzurakis）

光靠政府是不够的

关于COP应变得更具排他性、降低举办频次、或将谈判与公民社会的参与分离等建议都是不可取的。要推动世界向净零排放转型，COP需要通过继续保持透明与包容来建立广泛的支持，尤其是对南半球国家和公民社会，这一点尤为关键。

COP，顾名思义，是政府间的谈判。然而，随着时间的推移，COP早已逐渐发展成为反映更广泛利益相关者观点和诉求的平台。

大约十年前，在我担任主席的利马COP20上，我们迈出了朝这一方向发展的重要一步。那时，我们启动了《利马-巴黎行动议程》，旨在将非国家政府主体，如：城市、企业、非政府组织和原住民社区等，纳入COP进程。这使他们能够在COP的正式机制内设定目标与行动，并组织开展各种活动。

《利马-巴黎行动议程》为非国家政府主体赋予了角色，即与《联合国气候变化框架公约》秘书处和由COP东道国任命的气候倡导者一道，支持各国政府的气候雄心。该议程催化出了多个倡议，如“净零竞赛”、“韧性竞赛”和“沙姆沙伊赫适应议程”等。

“五环”谈判

我认为COP是在五个“环”中运作的，它们是同心的，相互影响的，并且允许不同利益相关者参与其中和发声。

最核心的环是最重要的，即：谈判本身。这是需要根据以往COP规定的任务作出决策的会议。对于COP29，规定的任务包括气候融资新集体量化目标、全球适应目标、落实阿联酋共识，以及新一轮的国家气候行动计划，即国家自主贡献（NDCs）。这些进程必须对全球公众透明且更负责任。

第二环是由每届COP主席国组织的高级别主题活动。这些活动（例如在迪拜举行的关于健康、淡水、气候和自然的主题活动）虽然发生在谈判之外，但有助于推动未来谈判的进程并达成政治共识。

第三环是前文提到的行动议程。第四环常被误认为贸易展览会，但COP的展馆为企业、非政府组织、原住民、学术界及其他利益相关方提供了一个相互交流、分享想法和建立新合作关系的场所。在这里，新的理念和概念被提出、讨论、经受考验。它们可能在日后多年中，对全球辩论产生深远的影响。

最后，第五环是国家之间的双边和多边关系，这是推动关键气候问题决策的重要纽带。

©️ cop29.az

公平且均衡的参与

这五个环的运作依赖成千上万人的参与。通过减少关键参与者数量来提高效率，将会破坏气候谈判的集体属性。

这是一个多边进程，通过自下而上、民主化的多层次讨论，确保每个声音都被听到，而不仅仅是政府的声音。我们认识到确保公平且均衡参与的必要性，尤其是来自南半球国家的参会代表，同时也认识到需要限制化石燃料公司及其他试图阻碍气候目标快速推进的企业游说的影响力。然而，这并不意味着COP的总体参会人数会减少，尽管组织大型会议确实会带来后勤上的挑战。

一年一度的气候大会必须尽可能对外开放，特别是为来自最不发达国家和边缘化社区的参与者提供便利，他们往往缺乏足够的资源参与会议。东道国在这一过程中发挥着关键作用，无论是通过为经济条件有限的参与者提供财政支持，还是限制酒店和服务提供商向代表团收取过高的费用。近几届COP被诟病的一个问题是哄抬物价，酒店大幅提高房价，从参会代表中牟利。

进程缓慢的真正原因

一些批评者将COP进程的缓慢归咎于参会人数过多，但这种指责并不正确。进展缓慢的真正原因在于，各国政府未能设定具有雄心的目标，或未尽全力实现已承诺的目标；与此同时，那些根深蒂固的利益集团也在削弱政治意愿，阻碍对强有力气候行动的承诺。

©️ cop29.az

减少COP参会人数的提议只是在干扰当前的核心任务：关键在于找到机制，使国家自主贡献（NDCs）的目标更加雄心勃勃，并且更具约束力。没有这一点，无论会议室里有多少人，我们都无法建立起应对当前气候危机所需的多边进程。