基于《生物多样性公约》关于建立海洋OECMs的

常见问题解答

导言

《生物多样性公约》（Convention on Biological Diversity, CBD）第14/8号决议确定了 “其他有效的区域保护措施”（Other Effective Area-Based Conservation Measures, OECMs）的定义和标准。在该决议中，经各方同意IUCN被邀请协助识别OECMs并应用科学和技术建议。为此，IUCN世界自然保护地委员会（World Commission of Protected Areas, WCPA）制定了两份关键文件，反映了生物多样性公约第15/4号决议，即昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架（Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework, GBF）。

《其他有效的区域保护措施识别与报告指南》

https://portals.iucn.org/library/sites/library/files/documents/PATRS-003-Zh.pdf

该文件是一份OECM技术指南，对《生物多样性公约》第14/8号决议进行了明确解释，提供了解释标准的指导以及示例。

《其他有效的区域保护措施（OECMs）场地级识别工具》

https://portals.iucn.org/library/sites/library/files/documents/PATRS-006-Zh.pdf

该工具指导评估人员通过三个步骤应用八项标准，以确定一个场地是否符合《生物多样性公约》和“昆蒙框架”制定的OECMs标准。对于目前不符合所有标准的场地，该工具旨在突出需要提供更多信息或改进治理和管理的领域。

OECMs技术指南和场地级识别工具适用于包括海洋的所有生态系统。然而，鉴于CBD缔约方对海洋OECMs的高度关注和疑问，WCPA根据收集到的关于海洋生态系统的重要问题提供了以下补充信息。

海洋OECMs的定义

海洋OECMs是指虽未被正式认定为海洋保护地，但能有效促进海洋生物多样性的长期有效保护的海域。它们可能源于一系列行动，如限制人类活动、基于生态系统的管理和保护重要栖息地。

CBD对OECMs的正式定义是自然保护地以外的地理定义区域，对其的治理和管理可实现生物多样性就地保护的积极、持续的长期成效，并取得相关的生态系统功能和服务，以及在适用的情况下实现文化、精神、社会经济价值和其他本地相关价值（CBD, 2018）。

海洋OECMs的主要特征

根据CBD的定义，海洋OECMs的主要特征与陆地或淡水OECMs相同，即：

• 该区域目前未被确认或报告为保护地或保护地的一部分；可能是出于其他目的建立的。

• 在保护方面等同于海洋保护地，在建立海洋保护网络方面是海洋保护地的补充。

• 可以是四种治理类型中的任何一种：政府、私人、土著和社区，或前三种类型的混合。

• 在涉及原住民和当地社区的所有案例中，OECMs的确定和报告都要事先征得社区的自由、先前知情同意（free prior and informed consent of the community, FPIC），并需要承认和尊重原住民和当地社区的权利，包括对其传统领地的权利（CBD 15/4）。对原住民而言，自由、先前知情同意是强制性的。

认定海洋OECMs的主要标准

海洋OECMs的主要标准与陆地或淡水OECMs相同，即：

• 该区域具有明确的地理界限。

• 该场所具有重要的生物多样性价值。

• 存在治理和管理该场所的机构或机制。

• 保护具有长期性。

• 该场所的治理和管理实现或预计实现重要生物多样性价值的就地保护。

• 公平进行治理和管理。

关于海洋OECMs的常见问题

什么是海洋“重要的生物多样性价值”？

海洋OECMs必须具有生态意义，应保护具有以下一个或多个特征的场所：

a) 稀有、受威胁或分布范围有限的生物多样性或生态系统；

b) 重要的产卵或洄游聚集区；

c) 重要的海洋区域，如海洋物种的育苗场；

d) 生态完整性高的区域；

e) 具有重要海洋过程的区域。

全球数据库中已确定了一系列此类海洋地点，包括：

- 具有生态或生物重要意义的海洋区域（EBSAs）

- 生物多样性关键区域（KBAs）

- 脆弱海洋生态系统（VMEs）

- 特别敏感海域（PSSAs）

- 重要海洋哺乳动物区域（IMMAs）

除全球数据库外，还可通过专家共识、国家数据库和传统生态知识确定海洋地点。

我们往往缺乏有关海洋重要生物多样性价值的数据。什么是证据的标准？

与陆地甚至淡水生态系统相比，我们对海洋生态系统的研究和了解往往较少。然而，如上文所述，全球数据集已经确定并提供了许多场所。IUCN物种分布图、渔业部门和地方大学提供的信息等其他数据集可作为补充。土著和社区团体以及当地渔民可能会提供传统知识。最后，可以像《生物多样性公约》的 EBSA 进程那样，召集专家小组来确定重要区域。生态模型可能有助于确定海洋地点。在确定海洋 OECM 时，必须根据现有的最佳信息采取行动。生物多样性公约》是一项国际法律文书。国际法中的举证标准是，必须根据 “可能性权衡 ”或证据优势来证明索赔。通俗地讲，这仅仅意味着它很可能是真实的。在可能的情况下，应建立监测系统，向管理层通报海洋生态保护区重要生态价值的状况。

海洋OECMs是公认的还是创建的？

海洋OECMs的最初概念是认可有效保护生物多样性的现有管理。现在，越来越多地通过开发新的管理机制在海洋生态系统中建立OECMs。“被认可的OECMs” 是基于对现有管理系统的认可，该管理系统可实现有效的长期保护（即原住民领地）。“被创建的OECMs”是有意建立的管理系统，预计能够实现有效的长期保护。在这两种情况下，OECMs都必须符合规定的标准。许多现有管理机制的场所可能部分但不完全符合OECMs标准，有机会改变管理条件以达到标准，可能包括加强禁渔期以实现长期禁渔、明确认定边界或确保区域免受其他威胁等。

海洋生态系统中“有效保护”的含义是什么？

根据CBD第14/4号决议，OECMs应实现或预期实现就地保护生物多样性的积极和长期成效。“有效保护”被理解为该区域长期保护或可能保护重要的生物多样性价值。众所周知，由于许多威胁是全球性或区域性的，并且起源于区域外（包括陆地来源），没有任何海洋保护区（MPA）或海洋OECM能够解决所有对生物多样性的压力和威胁。海洋OECMs的有效保护管理应证明：

a) 威胁或压力是已知的；

b) 所有可通过基于地方的管理来解决的威胁或压力都得到了缓解；

c) 结果是具有重要特质的生物多样性得到了维持和加强。

在CBD的决议中，OECMs应具有与保护地相同的保护成效。

近海风电场和人造珊瑚礁等人造景观能否算作OECMs？

在海洋生态系统中，人类干预有时会产生新的甚至意想不到的生态反应。例如，近海风电场结构可能会支持高密度的固着生物，并起到吸引鱼类的作用。结果可能会成为生物多样性的重要区域。同样，有意或无意建造的人工礁石结构也可以支持高水平的生物多样性。这些结构的人造起源并不妨碍其成为海洋生态管理区。与其他场所一样，它们需要符合认定的OECMs标准，包括认定的边界、长期性、有效保护的管理系统，以及该地点的生物多样性应具有足够的重要性以成为OECMs。

渔业禁捕区能被认定为OECMs吗？

渔业禁捕区是可以形成OECMs的主要海洋管理工具之一。全球有许多长期渔业禁捕区的案例，能够有效地保护重要的海洋生态系统。与任何OECMs一样，渔业禁捕区必须满足上述所有OECMs标准。由于OECMs旨在就地或对整个生态系统的保护，因此仅针对单一物种的禁捕区，同时仍允许对其他物种的大规模捕捞或其他工业活动，不会被认定为OECM。联合国粮农组织（FAO）就渔业管理如何成为OECM制定了具体的行业指南，对这一问题开展了十分详细的探讨（FAO, 2022）。

在OECMs中捕鱼是否被允许？

大规模可持续捕鱼管理的海洋区域应在GBF目标10下报告，该目标要求所有渔业区域通过可持续利用生物多样性来实现可持续管理。如果捕捞或其他开采活动处于较低的水平，并且与OECMs所认可的生态价值相符，则可将其认定为 OECMs。但是，捕捞应具有低生态影响，并与该场所的长期保护相一致。兼容捕鱼的案例可能是由传统管理系统管理的社区区域，或允许多种形式休闲捕鱼的区域。

单一物种的保护措施如何认定呢？

OECM预计将实现整体自然保护，而不仅仅是生物多样性的某些部分。CBD对 “生物多样性”和“就地保护”的定义明确表示，特定物种只能作为与其他物种和非生物环境相互联系的网络的一部分就地存在。因此，对于OECMs而言，针对单一物种或生物多样性子集的保护措施不应损害更广泛的生态系统。

这里的术语可能会引起混淆。如果渔业禁捕区针对单一物种，并且禁渔有效保护了整个生态系统，在符合其它标准的情况下可以被认定为OECMs。另一方面，如果对特定物种采取单一物种措施（如要求在特定区域不干扰鲸鱼或使用海龟排除装置），但仍继续对其他物种进行工业化捕捞，则单一物种保护措施的存在并不会使该区域被认定为OECMs。

• 与任何OECM一样，保护地区必须符合OECM标准。

结语

所有生态系统在识别和建立OECM方面都面临不同的挑战。我们需要认识到海洋生态系统尤其具有挑战性，因为它们较少被了解、较少被监测，并且更加立体化。经验表明，在海洋生态系统中识别和建立可有效保护重要海洋生物多样性的OECMs是完全可行的。到2030年，有效保护和养护至少30%的海洋生态系统是一项巨大的挑战。同时，我们还面临着GBF目标10中所规定的可持续管理更多70%海洋渔业的额外挑战。实现这两个目标，以及实际上所有GBF的其他目标，我们就能阻止和扭转海洋生物多样性的丧失，并确保海洋生物在未来成为我们可持续食品供应的一部分。