在全球迈向低碳未来的征程中，风能和太阳能成为能源转型的关键力量。目前，可再生能源在电力领域已成为成本最低的选择，全球众多国家的风能和太阳能发电量占比不断攀升。然而，在能源转型过程中，必须确保其不对自然造成损害，否则可能影响脱碳效果。

《风能和太阳能及相关基础设施发展的生物多样性累积影响评估指南》主要聚焦于政府部门和项目开发者在风能和太阳能开发过程中对生物多样性的累积影响评估，通过确定有价值的环境要素（VEC），并采用基于证据、协商和共识的方法进行评估，以支持生物多样性保护，实现全球生物多样性目标（以及气候和其他社会发展目标）。指南概述了务实而规模化实施CIA的方法，阐述了政府在数据匮乏的情况下如何开展CIA，提出了一些可用于改进CIA的新兴技术手段，总结了受累积影响可能性最大的生物多样性指征，并强调了需要重点改进的领域。

风能和太阳能及相关基础设施发展的生物多样性累积影响评估指南

随着风能和太阳能产业的迅速全球扩张，这些复杂性带来了巨大挑战。例如，在一些地区，风能和太阳能项目的快速发展与有限的监管能力、基线数据集和资源之间存在矛盾，导致评估和空间规划困难。此外，不同物种对累积影响的敏感性差异、生态阈值难以确定、新兴技术的潜在影响未知等问题，都增加了管理累积影响的难度。若不妥善评估和管理这些累积影响，可能会增加物种灭绝风险，影响生态系统的稳定。

生物多样性的累积影响是当今复杂且紧迫的环境、社会、技术和治理问题。单个能源开发项目的影响可能与其他项目或活动的影响叠加，其影响方式多样，如同时发生、逐渐累积或协同作用，且在累积过程中可能难以察觉。即使单个项目的影响较小，但对于处于脆弱状态的受体，其累积影响可能显著。

“累积影响”通常指一个行动与其他相关过去、现在和可合理预见的未来行动相结合产生的连续、增量和/或综合影响，其重点关注对环境和社会具有重要意义的特征和影响。

“累积影响评估（CIA）”则是对这些影响进行分析的过程，与“累积效应评估”等术语常可互换使用，但“效应”和“影响”在严格意义上有所区别，只有当效应显著影响环境组成部分时才构成影响。

累积影响评估的操作步骤

政府主导的累积影响评估

政府主导的 CIA 能够从宏观视角解决潜在累积影响问题，为可再生能源发展提供战略指导，有助于实现国家或区域的生物多样性保护目标，提高项目审批效率，避免单个开发者承担不合理的评估负担。在实施过程中，政府需确定 CIA 的空间和时间范围，识别 VEC 并确定其保护目标和影响阈值，制定合理的方法在未来项目间分配对 VEC 的可容许影响，同时促进利益相关方参与和数据共享。例如，通过建立明确的框架，确保数据收集和分析的一致性，推动包容性空间规划，将全球或政策目标纳入 CIA 目标体系等措施，为 CIA 的有效实施提供保障。

项目主导的累积影响评估

项目开发者通常在监管要求或金融机构要求下开展项目层面的 CIA。理想情况下，项目层面的评估应参考政府主导的 CIA，但在实际中，若缺乏政府主导的评估，项目开发者也需独立进行。项目层面 CIA 的价值在于及时识别高风险受体和项目影响，降低后期额外减缓要求的风险，增强投资者信心，促进与其他项目方和利益相关方的合作，确保项目影响符合相关标准。开发者需在环境和社会影响评估（ESIA）的早期阶段确定 CIA 的空间和时间尺度，识别 VEC 并建立基线，评估项目对 VEC 的影响，采取有效的减缓和监测措施，并将相关数据反馈给政府。

在有政府主导的CIA的情况下，采用项目方式进行CIA

在没有政府主导的 CIA 的情况下，采用项目方法进行CIA

实施CIA的步骤

实施CIA的步骤大致如下：

确定累积影响评估的时空边界：CIA 的空间尺度应根据受影响资源或系统的分布确定，需综合考虑生态和行政边界，确保评估具有生态意义且便于决策。政府主导的 CIA 空间范围应尽可能广泛且合理，项目层面的 CIA 空间尺度则应超出单个项目的直接影响范围，并与潜在累积影响的规模相适应。时间尺度方面，政府主导的 CIA 应考虑国家可再生能源目标和项目潜在滞后影响，同时确定共同的生物多样性基线；项目层面的 CIA 时间尺度也应涵盖项目的潜在长期影响。

识别有价值的环境要素（VEC）：VEC 是对环境和社会具有重要意义的受体，包括物种、生态系统、生态服务等。在识别 VEC 时，政府主导的 CIA 可参考国家或国际认可的重要物种和栖息地，同时考虑易受累积影响的物种；项目层面的 CIA 则需在项目 ESIA 阶段广泛征求利益相关方意见，确定与项目相关的 VEC。关键生物多样性数据集可用于辅助识别 VEC，但在数据有限的情况下，专家判断和利益相关方咨询尤为重要。

确定 VEC 的趋势、目标和阈值：VEC 的目标应基于生物多样性目标设定，如 KMGBF 提供的框架。确定影响阈值是一项具有挑战性的技术问题，在数据充足时可采用多种方法，如物种分布模型、潜在生物移除（PBR）、种群生存力分析等；在数据相对匮乏的情况下，可根据 VEC 的总体保护目标和特征将其分类，并为每类设定相关阈值。不同类别 VEC 的阈值设定和减缓要求有所不同，例如对于处于衰退或恢复初期且具有不利特征的 VEC，应严格避免或最小化影响；对于稳定或增长的 VEC，可允许一定程度的累积影响，但仍需采取减缓措施。

定义在未来项目间分配对 VEC 可容许影响的方法：对于具有零影响阈值的 VEC，所有项目都应遵循；对于允许一定影响的 VEC，政府可根据项目容量等因素在项目间透明、公平地分配影响，如按兆瓦容量分配。也可采用总量控制与交易系统，但这需要政府具备较强的监管能力和对 VEC 的深入了解。在缺乏政府主导的 CIA 时，开发者需自行估计项目在区域内的潜在影响，并据此确定项目层面的阈值。

利益相关方参与：利益相关方参与是 CIA 的核心环节，在缺乏生物多样性基线数据时尤为重要。政府和项目层面的 CIA 都应在各个步骤征求利益相关方意见，包括生物多样性专家、政府部门、非政府组织、当地社区等。对于目标和阈值设定等关键环节，可采用结构化专家咨询过程，确保决策的科学性和合理性。

数据共享和传播：数据可用性是 CIA 的关键挑战之一，政府应制定数据收集的最低标准，建立公共数据存储库，确保数据质量和共享。开发者在项目评估过程中也应注重数据收集和反馈，为 CIA 提供准确信息。同时，应根据数据情况选择合适的阈值设定方法，确保评估结果的可靠性。

支持阈值设定的技术方法

数据相对匮乏时，确定阈值的一种方法是利用专家知识。专家可以基于对物种或生态系统的深入了解，提供关于其状态、脆弱性和生态学的信息。若数据充足，以下方法可用于参考。

物种分布模型和连通性评估：根据已有知识（物种特性、已知分布区和环境因子），利用物种分布模型（SDM），预测物种分布，评估物种或自然过程在栖息地（特别是在破碎景观或线性栖息地中）中的连通性，从而评估与风能和太阳能基础设施与生物多样性的相互作用程度。该方法适用于具有稳定或增加种群趋势的VEC，尤其是海洋物种，因为这些物种的历史分布数据通常可用。

潜在生物移除（PBR）：衡量每年可以从种群中移除的人为死亡个体数量，同时保持种群的可持续性。PBR是一个简单的指标，可以使用少量参数进行估计，即使在详细的种群统计信息不可用时也能使用。然而该方法仅适用于当前种群数量没有下降的物种。

种群动态分析及其指标：使用种群动态分析方法，如矩阵模型、集成栖息地和种群模型、基于代理的模型等，评估种群或生态系统层面的影响以及单个VEC的阈值。这些方法提供了更详细的种群动态信息，但数据和分析要求较高，且需要专业的技术技能。

支持CIA的新兴方法：包括基于风险的方法和网络分析等。基于风险的方法使用风险评估过程，包括风险识别、风险分析和风险评估，以提高CIA的一致性、简化复杂性、更透明地处理不确定性，并促进科学成果向政策的转化。网络分析通过映射不同项目或压力因素与环境组成部分之间的因果关系，识别可能的累积影响。

案例分析

欧盟栖息地指令和综合评估：欧盟要求对可能对Natura 2000网络中的栖息地产生重大影响的计划或项目进行评估，包括单独或与其他计划或项目结合的情况。评估过程包括筛选、适当评估和特殊情况下的豁免，确保项目对栖息地的影响在可接受范围内，保护欧盟最有价值和受威胁的生物多样性。

Greater Wash风力发电场：在英国Greater Wash地区规划的三个风力发电场项目中，由于对当地三趾鸥繁殖种群的潜在影响，采取了战略性的CIA方法。通过种群生存力分析确定了可接受的死亡率阈值，根据不同项目的影响评估结果，对项目进行了筛选和调整，避免了累积影响超出阈值。

肯尼亚风能和生物多样性的战略环境评估：通过PBR分析，确定了对风力发电场死亡率更敏感的物种，并通过空间分析识别了风力发电开发的高风险区域和低风险区域。同时，制定了环境管理和监测计划，提出了综合补偿措施，如针对秃鹫的反中毒计划，以减少项目对生物多样性的负面影响。

南非黑雕种群动态分析及风力发电场管理的影响：黑雕在南非的可再生能源发展区面临风能开发的额外威胁，种群动态分析表明，如果所有风力发电场每年累计导致3-5只黑雕死亡，种群可能会崩溃。提出了一系列集体行动建议，如增加栖息地吸引力、调整觅食区域、恢复栖息地等，以保护黑雕种群。

用于CIA的半定量风险评估：使用DAPSIR框架评估风力发电场对北海生态系统的影响，识别了人类活动、压力和生态系统组成部分之间的联系，并评估了风险。通过构建评分框架，对不同 VEC - 压力组合的风险进行量化，为海洋空间规划提供了决策支持，但该方法在处理间接影响和数据有限的情况下存在一定局限性。

塑造更绿色的明天——北开普省风能和太阳能发展的累积影响评估：为南非北开普省的风能和太阳能发展提供了累积影响评估的框架，讨论了与风能和太阳能开发相关的独特考虑因素，包括生物多样性特征、生态系统服务等。通过该框架，可指导项目开发者进行有效的评估和管理，实现能源发展与生物多样性保护的平衡。

Tafila地区风力发电项目的累积影响评估：评估了约旦Tafila地区风力发电项目对生物多样性的潜在累积影响，并提出了减缓、监测和其他管理措施。同时，采用了迭代自适应管理过程，确保项目对生物多样性的影响得到有效控制。

本指南旨在重构累积影响评估（CIA）框架，以支持生物多样性保护和全球生物多样性目标的实现。通过明确政府和项目层面的 CIA 操作步骤、提供支持阈值设定的技术方法以及案例分析，为风能和太阳能开发过程中的生物多样性保护提供了实用指导。然而，在实际应用中仍面临诸多挑战，如数据可用性、不确定性处理、方法标准化等，需要进一步的研究和实践探索。未来，应不断完善 CIA 框架，加强国际和区域合作，促进可再生能源与生物多样性的协同发展。